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农工党中央:关于构建海洋生态环境保护战略体系的提案

2020年05月17日15:06    来源:中国统一战线新闻网

海洋生态文明是生态文明建设的重要组成部分,持续加强海洋环境污染防治,保护海洋生物多样性,实现海洋资源的有序开发利用是我们的奋斗目标。目前,海洋生态系统承载着来自陆海的双重污染和开发压力,我国海洋生态环境治理面临着严峻的形势与挑战,主要有:

一、传统海洋生态环境规划陆海统筹意识不强。过去海洋生态环境治理相关规划内容缺失,形式单一,多集中在海岸带污染治理,对陆地排海污染考虑不足,没有形成规范统一的海洋生态环境相关规划框架体系。此外,陆地与海洋相关的生态环境保护规划缺乏有效衔接,缺乏合理有效的陆海统筹标准体系,海洋生态环境治理规范化程度不高。

二、部分地区经济粗放发展导致近海污染严重。沿海地区产业结构的两个突出特点是滨海工业化和沿海重工化,致使中国近海海域污染严重,海洋生物资源生境遭到破坏,增加了海洋生态环境治理的成本,严重制约了中国海洋生态治理现代化进程。

三、海洋生态环境治理机制、体制、法制障碍仍未破除。海洋生态环境与资源管理涉海部门条块分割,沿海地区各自有本地区多级海洋管理机构,存在多重领导、区域割裂的现象,难以实现海洋生态环境管理的统一协调。此外,区域海洋生态环境治理立法体系缺乏,海洋生态环境治理制度化和法治化有待加强。

为此,建议:

一、构建陆海统筹的海洋规划体系。一是坚持陆海统筹,编制“多规合一”的海洋规划体系。统筹划定陆海生态保护红线,优化海岸带开发利用,开展重点区域生态修复,形成陆海一体化的国土空间开发保护和整治修复格局。二是坚持规划先行,树立三维海洋空间利用意识,全方位优化海洋空间体系。

二、构建绿色低碳的海洋产业体系。围绕建设现代化绿色生态的“立体海洋”模式,培育绿色产业,以绿色低碳的海洋产业体系来引领海洋经济高质量发展。一是拓宽海洋绿色养殖空间,加大海洋渔业资源养护力度,提高海洋生态资源资产价值转化,完善绿色海洋养殖产业链,发展健康安全的海洋生态产品。二是培育新兴产业,推动海洋产业结构由传统低端产业向价值链高端的战略性新兴产业转移。三是发展滨海休闲旅游业,培育海洋海岛等高端旅游市场。

三、构建生态安全的海洋环保体系。一是强化陆源入海污染监管与海洋垃圾整治。二是加大海洋生态保护与修复力度。落实《建立国家公园体制总体方案》中海洋领域的重点任务。同时,修复受损海湾、滨海湿地和海岛生态环境,继续推进“蓝色海湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”等重大整治修复工程实施,组织开展工程实施情况检查和效果评估。

四、构建法制完善的海洋管理体系。一是加强海洋生态环境立法。应在国家海洋生态环境治理法的框架下,制定与之完善配套的地方海洋环境保护法。二是加强机制、体制建设。建立海洋综合管理多部门会商协调机制;构建陆海统筹的污染防治制度体系;完善系统高效的监督管理制度体系;健全监管有力的生态保护制度体系;推动“湾长制”全面实施,逐级分解管控和保护目标,结合各地实际制定地方监管措施。

五、构建创新驱动的海洋科技体系。一是坚持走海洋自主创新、科技进步之路,推进海洋高新技术高端产业创新发展;强化海洋调查与探测,构建海、陆、空一体化的海洋立体观测系统;构建预测海洋的综合性、基础性海洋信息平台,实现海洋环境监测全过程信息化。二是加大海洋生态环境科学技术研究与人才培养。重点学习并创新海洋环境方面新兴技术,加强其在海洋生态环境治理中的应用。同时,整合各高校、科研机构研发力量,培养和选拔海洋科技和海洋管理人才,促进国家“海洋软实力”的提升。

建议承办单位:自然资源部、生态环境部

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(责编:段晨茜、闫妍)