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创新模式参政议政 久久为功使命铸鼎——民进武汉市委会倾力打造“李长安工作室”参政议政名片

2019年12月27日08:17    来源:人民政协报

原标题:创新模式参政议政 久久为功使命铸鼎

编者按:

民进武汉市委会充分发挥民进界别特色,协调整合会内外专家资源,积极参与中心工作,在生态环保领域集中发力,全力做好生态环境“水文章”,打造出了一张极富民进特色的参政议政新名片。

久久为功,方能善作善成。民进中央主席蔡达峰为庆祝新中国成立70周年深情寄语:在中国共产党领导的统一战线事业、多党合作和政治协商制度中,中国民主促进会始终同中国共产党风雨同舟、精诚合作,民进全会将发挥优良传统,更加奋发有为地为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

作为致力于建设中国特色社会主义事业参政党的地方组织,民进武汉市委会一直严格按照民进中央的指示,苦练“内功”,高标准,严要求,与时俱进,不断增强立会为公、参政为民的意识,大胆采用创新模式,加强参政议政的能力建设,形成了领导一线积极带头,专职工作人员统筹协调,会员广泛发动参与,打造极富民进特色的参政议政新名片,“李长安工作室”就是其中杰出的代表。

2016年9月在民进武汉市委会的换届选举中,视野开阔、极富开拓意识的“70后”海归博士、武汉市教育局局长孟晖,担任了新一届的主委。为了做好新时代新形势下的参政议政工作,提高参政议政质量,充分发挥民进界别特色,孟晖主委真抓实管,大胆探索实践,创新工作思路。鉴于第十二届全国政协委员、有“山水教授”之称的李长安在参政议政界的影响力和实际工作情况,市委会于2017年6月率先成立参政议政专门机构———“李长安工作室”,此开创先河之举,旨在利用创新工作机制,充分发挥民进武汉市委会参政议政标志性人物的强大影响力和号召力,协调整合会内外专家资源,推动参政议政队伍规模化、参政议政交流多元化、建言献策专业化,促进民进武汉市委会参政议政工作迈上新台阶。

创新履职平台凝聚专业力量

民进武汉市委会通过深入总结多年参政议政经验发现,要提高党派参政议政质量,就必须进一步发挥专家型人才的特长和引领作用,提高专业化水平。“李长安工作室”成立后,为了在发挥人才聚集效应等方面实现突破,市委会领导高度重视,除了经费上给予大力支持外,孟晖主委、分管参政议政工作的袁云光副主委带队下基层调研,参与各类专题研讨会,链接各类资源,为工作室注入强大动力。

不同于以往参政议政单一依靠本市会员的工作方式,“李长安工作室”打破了党派及地域的限制,最大限度盘活人才资源,不仅围绕调研课题,组建来自政府职能部门、高校、企业和研究院等不同领域,涵盖国家、省、市三级的专家团队,还实现了专家团队来源的“三大突破”:一是不局限于民进武汉市委会,而是积极发动民进湖北省委会的会员参与课题调研,形成省市两级深度合作;二是不局限于会内,而是特邀会外专业人士、国家级专家加入,大大提升团队专业化水平;三是不局限于会内的人大代表、政协委员,而是广泛发掘、激活有专业背景、业务能力突出的“潜水”会员,为工作室注入新鲜血液,实现工作室的人才可持续发展。

在实践中加强人才队伍建设。“李长安工作室”的专家团队中,既有参政议政经验丰富的骨干会员,也有入会不久的新会员。为帮助新会员快速成长,市委会大胆地让新会员挑担子,为他们提供锻炼机会和发展平台。通过组织实地调研、召开研讨会、开展头脑风暴等形式让团队成员充分交流、开拓思路,不但使问题研究更透彻、建言献策更专业,而且,所提建议具有极强的可操作性。短短两年时间,“李长安工作室”参政议政成果蔚然。

丈量荆楚大地聚焦江河绿水

2018年4月26日,习近平总书记视察湖北武汉,为长江经济带发展掌舵领航,并强调要以“钉钉子”的精神做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。为贯彻习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”重要指示,秉承“不忘初心,履职为民”的奋斗精神,“李长安工作室”发挥自身优势,结合民进武汉市委会长期研究和关注的内容,确定将水环境治理作为调研的切入口,全力做好生态环境“水文章”。为此,工作室组建的专家团队在半年时间内深入开展多次实地调研:在调研多家企业污水处理的基础上,于6月,赴汤逊湖污水处理厂调研“深度处理至地表水Ⅲ类(湖库)标准1.5万吨/日示范工程”项目,并召开题为“实施长江大保护战略加强水环境污染治理”的座谈会;10月,赴湖北罗田、英山等地开展小流域调研活动,先后考察大别山小流域生态环境保护与治理状况、罗田和英山的小流域水环境现状以及多项污水处理工程,并现场召开研讨会。随着调研的逐步深入,课题组明确将“小流域保护”作为水环境治理的重点和突破口。

为进一步推进水环境治理工作,专家团队历时3个多月,对湖北省内多个湖泊的水环境情况进行系统调研,从关注长江流域生态文明建设到东湖、南湖、汤逊湖保护,团队用脚步丈量山水,倾注了大量心血,先后在水污染治理、长江文明景观区的建立、水环境治理的监督、湖泊管理等方面提出许多重要建议并被政府采纳落实。水环境研究已成为民进武汉市委会除文化、教育、出版传媒外又一个参政议政的强项领域!

彰显民进特色打造参政名片

经过不断努力,“李长安工作室”交出了一份靓丽的成绩单:2019年,在政协湖北省十二届二次会议上,孟晖主委提交的提案《关于加强小流域水环境综合整治的对策和建议》引起媒体广泛关注,他在接受媒体采访时表示:“中小流域就像人的毛细血管,把一个个毛细血管管理好,整个人体才能健康。长江大保护从大江、大湖着手,也要注重从点到面、从平面到立体的全方位水环境改善。”他因此提出的“加大小流域治理的基础设施建设,尽快补齐历史欠账;污染治理与生态修复相结合,探索具有地方特色的小流域治理技术创新之路;建立政府主渠道投资模式,深化多渠道投融资机制改革”等建议,均被湖北省委省政府采纳。常务副省长黄楚平批示:“值得重视和参考借鉴”,分管环保工作的副省长曹广晶批示:“落实好河湖长制,强化小流域的系统化、科学化治理,小河治好了,大河自然就好了,这是治本之策。”在政协武汉市第十三届委员会第三次会议上,《关于实施武汉小流域综合治理推进长江大保护的建议》被选为市长与政协委员协商座谈会发言,所提建议得到武汉市长周先旺的高度赞同,相关职能部门高度重视,表示将切实履行职责,采取有力措施,以小流域综合治理为突破口,打造武汉河湖治理样板,贯彻落实中央共抓长江大保护的战略部署。

专业决定高度。集聚了大量水环境治理专家的“李长安工作室”推出《深入推进第三方治理提升污染治理效率》得到了副省长曹广晶的批示;《关于在“长江文明之心”核心区南岸嘴建“长江文明景观展示区”的建议》被武汉市政协主席胡曙光批示;《启动武汉湖泊保护升级版打造湖泊保护“武汉模式”》被《党外人士意见》采用;《关于精准施策推动黑臭水体治理的建议》被中共武汉市委采用……

“李长安工作室”目前已成为民进武汉市委会参政议政的品牌和名片,其经验已被广泛认可,这种全新的参政议政模式和所取得的突出成果在武汉市民主党派调研成果展示会上,也得到市领导的充分肯定和高度赞扬。

岁月不居,时节如流。这些年,民进武汉市委会在做好参政议政工作上花大力气、下真功夫,任何一个成绩的取得都浸透着武汉民进人的家国情怀,以及对脚下这片土地的深深热爱。使命铸鼎,民进武汉市委会将以此为起点,充分发挥品牌优势,强力提升参政议政专业化水平,高质量建言,高水平履职,推动“李长安工作室”这艘舰船扬帆远航,为实现伟大中国梦奉献参政党的使命担当!

(张凡王默然朱婧荣)

关于实施湖北省小流域综合治理推进长江大保护的建议

小流域,在通俗意义上来说,是指二、三级支流以下,以分水岭和下游河道出口断面为界,集水面积在50k㎡以下的,相对独立和封闭的自然汇水区域。以此为标准,湖北省内的众多湖泊河流都可以称为小流域。长江流域河湖密布、支流众多,是一个巨大而完整的自然和社会生态系统,如果说长江是大地的大动脉,那一条条小流域就像毛细血管,毛细血管如果堵塞了、污染了,大地母亲健康堪忧。

湖北是长江流域重要水源涵养地和重要生态屏障,近年来,中共湖北省委、省政府不断加大对水环境的保护和整治力度,但是重心大多着眼于主要干流和重点湖泊。省内众多小流域,位于山、水、田、林、路、村等分散点,所处的环境和地形位置十分复杂。受城市经济发展、污水收集处理系统不完善、关注和保护力度不强等因素影响,许多小流域出现了水质污染、富营养化等现象,治理形势不容乐观。具体表现在:

1.河道污染水体直接入湖现象依然存在。

许多小流域周边收集管网为雨污合流,如武汉市的小南湖、后襄河、北湖、内沙湖、南湖、严东湖西渠、赵家池明渠等。这些湖泊流域多数具有调蓄功能,排水管或调蓄箱涵与市政排水管网相连,每遇大暴雨,城市排水不畅时,积蓄在市政排水管网中的污泥和污水就会倒灌入湖,造成湖泊流域污染。

2.部分污水处理厂尾水不达标入湖成最大污染威胁。部分污水处理厂建在湖边,出水水质仍为劣Ⅴ类,远远达不到湖泊流域水功能区的水质要求。随着城市经济的高速发展,污水成分越来越复杂,各种污染物混合沉积于河底,会导致生物厌氧发酵,使得水体变得浑浊和发臭,在富营养化严重的流域,即使外源污染得到控制,这种现象也会越来越严重。

3.流域水环境治理投融资渠道单一、管理效率不高。当前水环境治理所需资金以政府财政收入、借贷以及由政府主导的行政事业性收费为根本支撑。由于各地区工业化和城市化进程的高速发展,政府投资大量用于基础设施建设,流域水环境治理投资不足仍是面临的主要矛盾。政府平台公司外在缺乏监督压力,内在缺乏技术进步和管理改革的动力,投资及管理效率低下成为政府主导投资模式下的顽疾。

为此,建议:

1.对准目标和时间节点达成小流域污染治理的预期任务。湖北省水污染防治行动计划工作方案明确规定,到2020年,全省水环境质量得到阶段性改善,优良水体比例增加,污染严重水体大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水污染趋势得到基本控制;到2030年,力争全省水环境质量明显改善,水生态系统功能基本良好;到本世纪中叶,全省水生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。小流域污染治理应对准时间节点,加大治理力度,力争按期完成达标。

2.加大小流域治理的基础设施建设,尽快补齐历史欠账。小流域污染的核心问题主要是控源截污的失效,关键还是基础设施历史欠账太多,如污水处理厂处理能力不足,排污口多、污水长期直排导等。建议治理小流域首先还是要从补齐基础设施建设为主,根据小流域不同实际情况,配套相关的污水处理厂、雨污管网、人工生态湿地等基础设施,做到污水直排口彻底关闭,不让一滴污水流入小流域。

3.坚持与生态修复相结合,探索具有地方特色的小流域治理技术创新之路。小流域治理需要更加系统和全面的生态修复“治疗方案”,从河道治理、两岸截污、河道污染水体再生处理到水生态修复、景观建设,全流域同步启动、统筹推进。通过“控源截污、内源治理、活水循环、再生水补给、水质治理、生态修复”的技术路径,在主河干道、支流边因地制宜就地建造生态型河道污染处理设施,经深度净化处理的出水返回流域,作为受纳湖泊的生态补水,从源头上保证水污染的净化治理。

同时,针对湖泊河流污染点多、独立、散布面广、管理难度大、大规模集中治理代价高等特点,结合湖北省省情和小流域水环境实际,突破原有集中收集处理技术,大胆探索新技术、新模式。如采用流域污染分散点源就地净化处理,根据不同的河道污染源的不同特点有针对性地进行治理,变“堵”为“疏”,可大大缩短建设周期,并且施工难度小,治理后达标的水可直排入湖中,形成有效的生态补水,从根本上削减入湖污染,促进湖泊河流的生态修复,创造适宜多种生物生息繁衍的环境,建立健康的净水循环生态圈。

4.建立多样化小流域治理的投融资体制。建立政府主渠道投资的模式,切实发挥公共财政对湖泊综合治理的保障作用。与此同时,深化多渠道投融资机制改革,采用PPP等模式积极吸纳社会资本、民间资金参与湖泊河流的保护、开发与治理,落实资金筹集与管理政策,以市场化手段促进湖泊河流资金的有效运行。

关于精准施策推动黑臭水体治理的建议

武汉市政协委员、湖北大学资源环境学院副教授梅惠反映:湖北省环保督查点名指出,机场河、巡司河和黄孝河水质较差,仍属黑臭,其他诸如外沙湖、墨水湖、龙阳湖、南湖水质均为劣Ⅴ类。省环保督查反馈的57个问题中,与水污染相关的有31个之多,充分说明了黑臭水体是武汉市生态环境的最大“顽疾”,必须集中力量优先打好黑臭水体治理攻坚战。

一、推进黑臭水体治理存在诸多突出问题

(一)治理目标不够精准。从目标水体的数量来看,武汉市黑臭水体治理的目标水体数量从2016年认定上报的5条到2018年底的65条,短短的3年时间目标水体的数量增幅巨大,可见对目标水体数量的认定上报工作还不够精准。从目标达成的设置来看,按照最新的国家和省的有关要求,目标为到2020年底以前,城市建成区内黑臭水体基本消除,基本实现长制久清。为了配合今年10月军运会的召开,调整了目标,要求今年8月31日之前实现不黑臭,四项指标优于住建部要求,这个目标设置时间的提前与不同步,很可能会带来一系列工作的调整反复,可见在目标达成的设置上也还不够精准。

(二)治理过程不够精准。从治理的调查工作来看,目前对最新的65条黑臭水体进行了排水口的调查,掌握了数据,分类实施了有效处置,针对污水处理厂处理能力不足,建设了部分临时分散处理设施。岸上的雨污管混接错接摸排、整改工作还在进行中,除了部分重点水域已经进行了详细的调查外,全市的排水管道数据还未完全掌握,可见在治理过程中首要和最重要的调查工作还不够精准。从治理的技术方法措施来看,尽管国家发布的《城市黑臭水体整治工作指南》中详细提出了多种治理技术方法,但落实到每一个具体的水体,由于种种主客观不可避免的原因,治理常常存在重复治理、反复试错的现象,其中付出了大量的人力、物力、资金和时间成本,可见治理的技术方法措施具体实施还不够精准。

(三)治理结果不够精准。从治理结果督查到的水体数量来看,2017年底,全市上报黑臭水体19条,认为完成治理19条,而2018月5月督查认定只有17条;2018年底,全市上报黑臭水体65条,纳入今年督查61条,今年5月督查认定又有1条存在问题,水体数量治理结果总是与督查结果不一致,可见黑臭水体数量的治理结果还不够精准。从全面的黑臭水体治理效果来看,城市黑臭水体整治效果应包括公众调查评议材料、专业机构检测报告、工程实施影像材料、长效机制建设情况等多种效果呈现。其中,公众调查评议结果是判断地方政府是否完成黑臭整治目标的主要依据。目前治理效果也不够精准。

二、再加力度,精准施策治理黑臭水体

(一)精准锁定黑臭水体治理目标。加强一定时间内黑臭水体的数量、范围、分级程度等相关详细精准信息,以及不同水体的达标时间、不同水体不同时间的达标程度等的精准确认。在治理目标上,推动黑臭水体治理从依赖临时性分散处理设施及运动式突击治理所获得的水质提升,到形成长治久清的精准长效机制转变。时间上要在近期阶段性目标完成的基础上,重视兼顾中长期目标完成连续性的精准;空间上要打破跨区域水体治理辖区管理不统一、一水一策有分类无整合等不精准的弊端,依据水体空间分布及水系进行小流域综合精准治理,总体上要对时空目标三者进行精准优化整合,注重精准治理效益的整体提升。

(二)精准管控黑臭水体治理过程。开展对排水口、岸线管网、混接错接以及其他涉水设施的精准调查,根据水体黑臭程度、污染原因和整治阶段目标的不同,有针对性地精准选择适用的技术方法。加强排水管网数据的深度调查,尤其是混接错接管网的全面调查,注重治理过程中调查数据的精准运用。加快全市系统全面完整的水基础设施家底大数据库和网的建立和共享,通过数据公开和依据数据,用直观的数据说话,推动全市水污染治理的科学研究、科学治理、科学监测和科学监督。

(三)精准落实黑臭水体治理结果。依据国家出台的黑臭水体治理技术指南,精准落实并公开发布全市每一条黑臭水体的整治达标结果,包括黑臭现象的消除以及治理的全过程,有公众调查评议材料、专业机构检测报告、工程实施影像材料、长效机制建设情况四个方面完整的评议、检测材料报告结果。同时,在重视关注治理结果导向为主的前提下,还要重视关注治理过程中经验和教训典型案例的研究,从经验教训的实践中提高治理的认知升级,减少低水平的重复治理和反复试错,并形成可以推广使用的治理典型案例成果,用以指导全市黑臭水体精准治理效益的全面提升。

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(责编:刘丽丽、程宏毅)