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“两不愁、三保障”应探索涉农资金的集约化使用

徐宗俦

2019年05月13日08:36    来源:人民政协报

原标题:“两不愁、三保障”应探索涉农资金的集约化使用

近期,习近平总书记专门到重庆就脱贫攻坚中“两不愁、三保障(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障)”作了深入实地的调查研究。总书记在充分肯定成绩的同时,着重指出了“‘两不愁’基本解决了,‘三保障’还存在不少薄弱环节。各地区各部门要高度重视,统一思想,抓好落实。要摸清底数,聚焦突出问题,明确时间表、路线图,加大工作力度,拿出过硬举措和办法,确保如期完成任务。”

脱贫攻坚、乡村振兴需要“支点”,这个“支点”在于理念创新;需要“杠杆”,这个“杠杆”就是各级党委、政府的全方位及时跟进。

笔者参与了九三学社重庆市沙坪坝区区委会对该区丰文街道办事处所辖三河村脱贫攻坚、乡村振兴的调研,他们虽然不是重点贫困村,但饮用水、灌溉用水至今没有完全解决;没有天然气,以烧柴、用电为主,但电压不稳,电力不足;通信覆盖率低、效果差。

类似三河村这样不算偏远、贫困的大城市郊区农村,尚且有水、电、气、通信等基础设施“瓶颈”制约,更偏远的贫困山乡解决“两不愁、三保障”的难度只怕更甚。

客观讲,不论是以“两不愁、三保障”为基本点的脱贫攻坚,还是带有“锦上添花”意味的乡村振兴战略,处处都需要“钱”!当地老百姓艰苦奋斗、自力更生必不可少,但是各方的财政支持万万不可或缺!在既不压低标准又不吊高胃口的前提下,当“两不愁、三保障”所必需的财政支撑与财政总“盘子”发生矛盾时,就尤其需要党委、政府出面协调与统筹兼顾。

首先,实施脱贫攻坚和乡村振兴战略,要始终抱定“功成不必在我、功成必定有我”的理念;发扬爬坡上坎、滚石上坡的吃苦耐劳精神;“穿钉鞋,拄拐棍”,一步一个脚印地扎实推进。倘若没有长期奋斗的思想准备和久久为功的韧性战斗力,臆想着有朝一日能“三拳两脚”就打出个全盘“脱贫摘帽”,再加上“乡村振兴”的一片新天地,只怕是完全不切合实际。

其次,实施脱贫攻坚和乡村振兴战略,要有偿还“历史旧账”的政治自觉。据有关资料显示,我国自“一五”计划以来,“三农”为国家提供了一多半的财政收入;上世纪50年代通过农副产品为我国提供了60%以上外汇收入;长期采取“以农业支持工业、以农村保障城市”的权宜之计,是“三农”迄今欠账多多的一个原因!

再次,改革开放40年来,国家对“三农”采取了“休养生息”的方针,对“三农”直接间接投入呈“步步高”趋势,但遗憾的是都被“圈”在了各自为政的涉农部门,“各归各,各管各,各顾各”,很难做到资金集约化、高效化利用。因此,必须狠下“壮士断腕”决心,打破“条块分割”“顽疾”,把分散于多部门、多渠道且“戴帽”的各种涉农补贴资金诸如:扶贫、农村义教、农合医保、异地搬迁、“村村通”、水务水利、林业、畜牧渔、农网改造、危房改造、农田建设等等,“一塌刮子”捆绑成“集束炸弹”,通过当地党委政府认真调研,第三方评估,纪检监察部门参与后,宏观把控、微观精准地投放到最需要的地方和项目,才能产生实实在在“四两拨千斤”效应,还可以最大限度地避免“雁过拔毛”及“权力寻租”等大、小、微腐败现象的发生。

(作者系九三学社重庆市委会“思想建设与理论研究中心”副理事长、九三学社重庆市委会老龄委委员)

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(责编:王楠、闫妍)