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【观点】唐瑞生:发展完善新型政党制度 建设高素质的社会主义参政党

2018年10月18日12:26    

饕餮盛宴

17日,中国统一战线理论研究会2018年年会暨“新时代统一战线”研讨会在江城武汉召开。包括研究会副会长、常务理事、理事在内的100位统战理论界大咖参加会议,共同围绕“新时代建设什么样的统一战线、怎样建设新时代统一战线”的主题进行“头脑风暴”。新语君第一时间跟进,陆续刊发会议期间部分专家学者的思想观点,敬请关注。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为“从中国土壤中生长出来的新型政党制度”,传承了我国多党合作的精神基因和优良传统,为新时代多党合作事业搭建了广阔的舞台。通过新型政党制度形成的历史过程,可以更深入地理解它的精神内涵和重大意义,指导我们进一步做好多党合作和政治协商工作,打造合格的社会主义参政党。

新型政党制度的形成与新概念的提出

1948年4月30日,中国共产党为了团结一切人民革命力量,建立人民民主的新政权,向全国发布了具有重要历史意义的《纪念“五一”劳动节口号》,很快得到了各民主党派、各人民团体、社会贤达的迅速响应和坚决拥护,揭开了新中国建立的序幕,谱写了统一战线和多党合作的光辉史篇。民主党派响应“五一口号”的鲜明态度和坚定立场,来自于长期与中国共产党患难与共、共同奋斗的深厚感情,来自于肝胆相照、荣辱与共的“合作初心”。

从“五一口号”奠定了多党合作雏形,到中国特色政党制度的确立,再到新型政党制度的提出,表明了多党合作制度从理论到实践的与时俱进和不断提升。中共十八大以来,习近平总书记对坚持和完善我国政治制度和政党制度提出了一系列新理念新思想新战略,极大地丰富和发展了新型政党制度的内涵,推动了新型政党制度建设。中共十九大报告指出:“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”,进一步明确了中国特色社会主义政党制度的基本方略。在2018年全国政协十三届一次会议民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会上,习近平总书记就“新型政党制度”发表了重要讲话,对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的性质和优势作了深刻阐释,彰显出高度的理论自觉和坚定的制度自信。长期以来,中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结合作,不但没被“雨打风吹去”,反而愈加紧密牢固。新型政党制度,蕴含着中国共产党同各民主党派和无党派人士能“心往一处想、智往一处谋、劲往一处使”的力量源泉,是做好新时代多党合作和政治协商工作的坚固基石。

新型政党制度的精神内涵和重大意义

习近平总书记用“三个新就新在”揭示了我国新型政党制度作为一项伟大的政治创造,传承了我国多党合作的精神基因和优良传统,在政党制度模式、政党关系、执政方式带来了深刻变革。新型政党制度,是马克思主义中国化的政党理论的最新发展,是历史性反思和创造性学习的产物,是理论与实践的创造性结合,实现了理论话语权的创造性突破,在以资本主义政党制度为代表的旧式政党制度疲态尽显之时,显示出中国特色社会主义政党制度这一制度的蓬勃生机与活力。

(一)新型政党制度建立了崭新的政党制度模式。中国特色社会主义进入新时代,新型政党制度要最大限度地代表最广大人民根本利益,统筹兼顾社会各阶层各方面具体利益的作用,最重要的就是要更好地落实协商民主。协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,已经成为实现党的领导的重要方式,国家现代化治理的有效途径。政党协商和政协协商,作为推进中国协商民主广泛、多层、制度化发展的两条重要渠道,通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议,把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,推动决策科学化民主化,真实、广泛、持久地代表和实现了最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。

(二)新型政党制度创造了崭新的政党关系。中国共产党是马克思主义执政党,各民主党派是中国特色社会主义参政党。参政党概念的精髓和特色就是合作,这是伴随中国共产党实现初心和使命全过程的长期合作,是既有政治上合作还有政权中合作的全面合作。这既符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化,也是区别于西方竞争性政党制度的一个显著特征。民主党派不是与共产党分庭抗衡的反对党,而是和而不同、相辅相成的参政党,是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,其目的是加强和改善共产党的领导。新型政党制度拓展和深化了对政党关系性质的认识,有效地解决了政治资源浪费问题。

(三)新型政党制度开创了崭新的执政方式。中国共产党在多党合作中居于领导地位,是中国新型政党制度的显著特征,是与西方两党制、多党制的本质区别,也是多党合作坚持正确方向、发挥制度效能、保持生机活力的根本保证。坚持中国共产党的领导,巩固党的长期执政地位,就能避免多党轮流坐庄、相互竞争甚至相互倾轧的弊端;支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能,做中国共产党的挚友和诤友,就能避免一党执政缺乏监督犯了错误也浑然不知的弊端。新型政党制度通过制度化、程序化、规范化,使得我们跳出政权兴亡历史“周期率”,与西方多党制和前苏联一党制的政党模式彻底分道扬镳,走上了一条独具特色的民主政治道路。

发展完善新型政党制度,对建设高素质的中国特色社会主义参政党提出新要求

新型政党制度,是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作一系列重要论述的有机组成部分,对我国多党合作事业和参政党建设提出了明确要求,指明了前进方向。

(一)坚持和完善中国共产党的领导

中国共产党的领导“是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,是中国特色社会主义最本质的特征”,是中国特色社会主义制度的最大优势,亦是中国新型政党制度的魂之所在。70年来的实践证明,多党合作无论经受多大波折,面临多少挑战,都能保持强劲活力,始终沿着正确方向前进,显示出勃勃生机,最根本的就是始终坚持中国共产党的坚强领导。

新时代,要提升中国新型政党制度的效能,就必须坚定不移地坚持中国共产党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护中共中央权威和集中统一领导,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,确保我国多党合作事业在中国特色社会主义道路上越走越坚实、越走越宽广。在坚定不移坚持党的领导的同时,还必须毫不动摇地加强改善党的领导。随着时代和实践的发展,随着环境和条件的变化,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,结合我国经济社会特别是社会主义民主政治的不断发展,结合坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,不断改进党的领导方式、提高党的领导能力、完善党的领导制度和体制机制。在加强执政党建设的同时,也要重视支持民主党派加强参政党建设,为民主党派履职尽责创造有利条件、提供支持保障。

(二)明确建设高素质中国特色社会主义参政党的努力方向

习近平总书记多次强调,搞好多党合作,要支持民主党派加强自身思想、组织、制度特别是领导班子建设,努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平,使参政党有新面貌。

思想建设是新时代中国特色社会主义参政党建设的永恒主题。要着力加强思想政治引领,深入开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,夯实共同思想政治基础。各民主党派要传承和发扬多党合作优良传统,牢记多党合作建立之初心,深化新一轮政治交接,切实担当起中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任,将中国特色社会主义作为共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标,不断巩固共同思想政治基础,推动新型政党制度持续健康发展。

组织建设是新时代中国特色社会主义参政党建设的基础。要扎实推进组织建设,把好组织发展入口关和质量关,坚持质量与数量并重、保持党派特色、优化队伍结构,加强对广大民主党派成员尤其是骨干成员的监督和管理,完善培养体系、加强推荐力度,多渠道发现和锻炼人才,加强代表人士培养。要重点加强领导班子建设,贯彻民主集中制原则,建立健全集体领导的各项议事规则和制度规定,发挥领导班子集体智慧,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力,以进步性带动广泛性,进一步提高履行职能的能力和水平。

制度建设是新时代中国特色社会主义参政党建设的保障。民主党派制度建设具有长期性、复杂性和艰巨性,直接影响到民主党派履职能力的提升,关系到民主党派规范化、程序化的管理。党的十八届六中全会从协调推进“四个全面”战略布局的高度推行制度建党。民主党派作为中国特色社会主义参政党,应以党为师,着眼于新实践和新发展,在加强思想建设与组织建设的过程中,根据制度建设的内在规律,坚持目标导向和问题导向,建立一套符合民主党派实际的规章制度体系,为全面加强自身建设提供制度保障。

(三)明确发挥参政党重要作用的环节方式

充分发挥民主党派作用是新时代统一战线工作的一个重点和难点问题。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出:“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,更好地体现这项制度的效能,着力点在发挥民主党派和无党派人士的积极作用。”

参政议政是民主党派的重要职能之一,是发挥参政党作用的重要环节。在履行参政议政职能方面,要依靠党委、政府,围绕中心、服务大局,充分借助中共党委统战部门的协调职能,聚才聚智,集思广益,有效地将参政议政工作做实。同时,要不断提高民主党派参政议政能力,注重理论学习,加强实践锻炼,深入调查研究,充分发挥民主党派成员及各级组织的联动作用,根据党派自身特点和优势,逐步建立健全参政议政工作机制,培养和造就一支具有较高参政议政能力的骨干队伍,为党委、政府科学决策提供有价值的参考建议。各级统战部门要增强责任意识和工作的主动性,加强与民主党派的联系,交流信息,通报形势,激发民主党派参政议政的热情。

民主监督是民主党派参与、影响国家政治生活的重要方式,是中国新型政党制度的独特优势。在履行民主监督职能方面,在宏观层面上,要加强民主党派民主监督的制度化、规范化、程序化建设,明确监督内容与方式,规范监督程序,提高民主监督的实效性。在中观层面上,要努力把握好民主监督的深度、拓展民主监督的广度、把握民主监督的尺度、选好民主监督的角度、增加民主监督的力度,加强监督主体内部各党派、团体和各界人士之间的沟通,形成民主监督工作的整体合力。在微观层面上,要努力提升民主监督意识与能力,加强“柔性监督”组织化建设,为增强民主党派民主监督的实效性提供组织保障。

参加中国共产党领导的政治协商是民主党派的基本职能之一,亦是多党合作的重要实践内容。中国共产党作为执政党,要更好地搭建平台、畅通渠道、创造条件,在知情、协商、反馈等各个环节加强机制和制度建设,鼓励不同意见的交流和讨论,积极营造宽松民主的协商环境。民主党派要不断提高政治把握能力,增强政治定力,自觉抵御西方意识形态的影响和渗透,确保政治协商始终沿着正确的政治方向进行;要准确了解民意、真实表达民意,完善调研机制,积极参与,主动作为,最大限度地反映本党派和所联系群众的真实愿望和利益诉求;要着力提升协商能力,完善协商程序,拓宽协商渠道,形成高水平的协商建议,增强协商的针对性和专业性。

(作者系天津市委统战部副部长)

来源:统战新语

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(责编:邱王紫藤、闫妍)