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台盟中央:关于进一步推进民族地区学前教育健康发展的建议

2018年03月01日15:16    来源:中国统一战线新闻网

学前教育是国民教育的重要组成部分。近年来,党和政府通过采取各种政策措施,不断加大对少数民族学前教育的支持力度,促进了少数民族学前教育的快速发展。但调查显示,少数民族地区学前教育的发展水平与其他地区相比仍存在较大差距,突出表现在:

一是学前教育总量不够,公办幼儿园资源占比低。以湖北省恩施土家族苗族自治州为例,全州共有幼儿园近500个,其中公办幼儿园仅114所,占比不到23%,在公办幼儿园就读的幼儿占比只有37%。目前全州仍有30%(近4万多名)3-5岁的幼儿尚未入园,有家庭因素,更重要的学位少、学费贵。二是部分幼儿园办园条件不达标,特别是部分小学附属幼儿园由小学代管,不具备独立的法人资格。三是幼儿教师队伍匮乏,整体素质低。以对口帮扶的贵州省赫章县为例,该县是深度贫困县,基础教育比较落后,目前全县缺编三千多名幼儿教师。同时,教师队伍面临老龄化突出、学历相对偏低等问题,在恩施土家族苗族自治州,幼教教师45岁以上的占65%,中专和高中学历占51%、大专占32%、本科以上占6.4%、初中及以下占10.6%,大部分民办幼儿园的教师没有任何职称,有的甚至没有取得幼师证。四是幼儿教师队伍不稳定,在编教师比例低、社会地位不高、教师待遇低,有的月工资达不到当地最低工资标准,外流状况突出。

教育公平的起点是学前教育的公平。民族地区集老少边山穷于一体,学前教育一直处于弱势地位,建议坚持走“政策先行、财政支持、制度保障”的发展路径,补齐民族地区学前教育发展短板。

具体建议:

一、健全完善学前教育扶贫政策,加大民族地区学前教育的政策支持力度。一是制定出台促进民族地区学前教育发展的专项优惠政策,采取“弱势补偿”和“优先扶持”等政策来保障民族地区贫困儿童接受学前教育。二是增加民族地区学前教育财政投入,形成以财政投入为主的学前教育经费投入体制。明确对困境儿童的财政拨款数额与分配比例,严格规定财政资助条件与标准;适当提高幼儿教师薪酬,增加培训费用;加大对普惠性民办幼儿园的扶持。三是科学规划、精准布局新建幼儿园,将民族地区农村学前教育由社会力量承担逐步转变为主要由政府负责。

二、创新管理体制和机制,为民族地区学前教育提供有力的组织保障。一是明确省、县、乡镇三级政府的职责和权力,健全幼儿教育管理机构和人员设置,改革创新学前教育行政管理方式,健全和完善学前教育行政管理制度,有效落实主体责任。二是建立和完善财政资助条件与标准,细化政策条款内容,明确幼儿园的审批程序、奖补条件、资金分配比例、教育教学方式,确保政策落实的有效性。三是加强民族地区乡村公办幼儿园和乡镇民办幼儿园的监管。核定乡镇中心幼儿园独立法人资格,建立针对留守儿童入园的专项机制。对各类幼儿园进行质量监测评估,定期发布评估结果,接受社会监督。

三、促进幼儿教师专业化成长,切实加强民族地区幼儿教师队伍建设。一是制定出台激励措施,吸引一批学历达标、专业对口、师德高尚、热爱农村学前教育事业的幼教人员加入民族地区学前教育队伍。在编制、待遇、培训等方面实行差异化政策。二是建立和健全民族地区学前教育培养体系,在大专院校扩大学前教育本科专业,把好职业学院幼教专业学生入口关。加强民族地区幼儿教师培训,形成多层次,全方位的研究性专业人才和专科技能性人才梯队。 

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(责编:闫妍、谢磊)