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农工党中央:关于重视农村清洁能源替代工程安全隐患 有效防范安全事故发生的建议

2018年03月01日11:25    来源:中国统一战线新闻网

京津冀及周边地区在2017年大气污染防治工作中,推进各地区清洁能源替代工作,淘汰散煤燃烧设施,空气质量得到显著改善。环保部公布的数据显示,至2017年年底,“2+26”城市中300多万户已完成电代煤、气代煤,替代散煤1000多万吨;淘汰燃煤小锅炉4.4万台,淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10万多个。同时,农村居民普遍反映推进能源替代工程方便了日常生活,减少了煤烟污染的困扰。推进清洁能源替代工程对于打赢蓝天保卫战、推进乡村振兴有着重要意义,但推进工作也出现了一些不合理、不完善的情况。主要问题有:

一是清洁能源替代工程缺乏统一规划。部分地方“一刀切”式地采用电代煤或气代煤的方式,但对于气源或供电设施的保障供给能力缺乏科学精准的测算,导致由于清洁能源(主要是燃气)供应不足或供暖设施不适用而影响居民的正常生活。同时,由于气源不足或管道铺设不到位对工业企业的生产活动也造成了一定的负面影响。此外,由于农村气代煤工程与城乡建设规划缺乏有效衔接,部分乡村的气代煤建设工程可能成为重新拆建的“短命工程”或反复返工的“拉链工程”,浪费国家资源。

二是气代煤工程质量及安全运行存在隐患。相关工程质量和安全运行的标准规范多依照城镇燃气设计建设规范执行,但并不完全适用于农村环境,存在安全隐患。

三是清洁能源替代工程配套设施与政策不到位。如:部分村庄燃气管线已经铺设完毕,但是未设立燃气卡充值点,农户充值不便利;燃气壁挂炉安装指引不到位,原有暖气片承压能力不足,暖气管道爆裂漏水;燃气公司人手短缺,部分管线燃气压力不稳,报修报警得不到及时响应;宣传培训不到位,部分老年农户担心燃气壁挂炉的安全问题,存在恐惧心理,等等。

为进一步推进清洁能源替代工程,实现空气清洁与用能安全的双赢目标,建议:

一、将清洁能源替代工程纳入城乡建设统一规划。将能源利用规划纳入各省与地市级的建设总体规划,结合不同地区的能源特点与城乡改造建设方案,制定符合当地特点的农村用能规划,科学测算、稳步实施,避免“一刀切”的行动方案与“拉链”工程。同时,在规划的制定中,要依据国家和地方的能源利用规划,提出各地的清洁能源替代方案,在必要的情况下通过升级改造保留部分燃煤供暖配套设施,切实保障农村用能安全。

二、建立健全农村燃气设计建设规范标准。由安全生产监督与质量技术监督部门针对农村大面积燃气入户的工程特点,出台安全施工技术标准,尽量避免大面积的燃气管道外露。总结现阶段农村气代煤工作经验,参照《城镇燃气设计规范》《城镇燃气设计规范》《城镇燃气输配工程施工与验收规范》《民用建筑电气设计规范》等规范标准,制定符合农村环境的燃气设计规范,保障农村煤改气工程质量和运行安全。

三、加强农村地区用气配套设施建设与安全培训。不断完善农村燃气配套设施与人员队伍建设,包括在村镇设立便民充值点,安排驻村燃气安全员,定期开展上门培训等;规范天然气管线穿村入户管理,防止私拉乱接,保障用气安全;建立燃气报修报警应急响应机制,对于村户燃气管道存在的漏气、压力不稳等情况,做出快速有效的处理处置;通过用气安全教育与相关政策的出台,保证“气代煤”地区村民改变燃放烟花爆竹的习惯,避免出现重大用气安全事故。

四、开展农村清洁能源替代工程安全大检查。由国家质量监督检验检疫总局、国家住建部、国家安全生产监督管理总局联合成立工作组,就6省(市)农村清洁能源替代工程中可能存在的问题,开展清洁能源替代工程安全大检查,对发现的问题及时督促整改,排除由于工程质量问题引发重大火灾与爆炸事故的安全隐患。

建议承办单位:国家安全生产监督管理总局、国家住建部、国家质量监督检验检疫总局、环保部

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(责编:闫妍、谢磊)