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农工党中央:关于切实解决好边疆民族贫困地区脱贫攻坚突出问题的几点建议

2018年03月01日11:03    来源:中国统一战线新闻网

边疆民族地区是我国脱贫攻坚的重点和难点区域,贫困问题是边疆民族地区经济社会发展最突出的“短板”,当前我国民族地区脱贫攻坚工作仍面临不少必须加以重视和解决的困难问题。

一是民族贫困地区贫困面大、贫困程度深。乌蒙山片区、藏区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区等集中连片特困地区贫困人口多,贫困发生率高。如云南省129个县市区中就有88个国定贫困县,2016年底还有363万农村贫困人口,贫困发生率达9.8%。全国剩余的贫困人口大多集中在边疆民族贫困地区,都是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”,越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢,任务十分艰巨。

二是少数民族聚居地区扶贫开发任务繁重。边疆少数民族致贫因素多元,自我发展能力较弱,脱贫任务十分繁重。如云南独龙、德昂、基诺、怒、布朗、景颇、傈僳、拉祜、佤等 “直过民族”贫困发生率达28.6%,贫困人口数量占本民族总人口达40%以上。

三是集中连片特困地区发展滞后。边疆民族贫困地区交通等基础实施十分落后。农田地有效灌溉面积仅占总耕地面积的三分之一,水利化程度低,工程性缺水严重;教育资源总量不足,素质型贫困突出,如云南建档立卡贫困人口中文盲半文盲率达12.4%,高中以上文化程度的仅有3.4%;医疗卫生事业发展滞后,每千人口拥有医疗卫生机构床位、执业(助理)医师、注册护士水平均低于全国平均水平,有不少地级市没有三级医院,跨境传染病防控压力较大。

边疆民族贫困地区要实现与全国同步建成小康社会目标,国家必须采用超常规的特殊政策加以扶持方能达到。为此,建议:

一、着力解决民族贫困地区短板问题。制定差异化、特惠性的民族贫困地区基础设施建设补助标准,尽快启动民族地区贫困村组组通硬化公路建设工程,总结推广“村村通硬化路的贵州经验”,推进20户以上村寨通硬化路,着力补齐贫困行政村、自然村道路交通建设这块最突出的“短板”。

二、切实解决好人口较少民族脱贫问题。对人口较少民族特别是“直过民族”群体采取特殊政策措施给予帮扶,加大财政专项资金投入,设立“直过民族”专项发展资金,提高“直过民族”扶贫项目的补助标准,动员中央企业结对帮扶、整族推进。直过民族整体性D级危房改造资金全部由中央财政补助。

三、突出解决好连片特困地区发展问题。国家研究发行扶贫彩票政策,重点支持民族地区、革命老区、边疆地区扶贫开发工作,用改革创新方式,释放全社会参与扶贫攻坚的强大活力,为脱贫攻坚提供多元主体、多渠道投入的资金保障。国家在制定水电开发长远战略规划时,应统筹生态效益、经济效益、社会效益,采取股权补偿、资产收益等新办法,解决好生态保护和资源开发区域内民族贫困群众的脱贫发展问题。国家应逐步增加民族地区易地扶贫搬迁指标。国家应在乡村医疗卫生机构标准化建设、医药卫生信息化、全科医生培养基地建设、农村医务人员周转房建设等方面给予民族地区更大的支持。

建议承办单位:国务院扶贫办

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(责编:闫妍、谢磊)