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民建中央:关于鼓励更多社会主体投身创新创业 打造“双创”升级版的提案

2018年03月01日13:43    来源:民建中央网站

原标题:民建中央关于鼓励更多社会主体投身创新创业 打造“双创”升级版的提案

中共十九大报告明确指出,要“鼓励更多社会主体投身创新创业”。一个融合、协同、共享的双创生态环境,不仅要有人才、技术、资本等创业要素,更重要是要有一个充满活力的创业创新生态系统。当前我国双创生态系统主要面临以下问题:一是科学技术作为第一生产力的潜能未能有效发挥。一方面,基础研究投入严重不足,占研发投入的比重仅5%左右。另一方面,科技成果转化存在重重障碍,转化率不足30%。二是创业创新人才供需矛盾突出,高端复合型人才、具有企业家精神的创业者以及具有工匠精神的高级技工和技术研发人员等严重缺乏。三是资本市场结构与创业创新主体需求不匹配,间接融资比重较大,直接融资发展不足。四是产权不清晰、产权意识不强、产权保护制度不完善等问题依然存在。五是创业创新政策环境有待优化.创业创新服务发展模式雷同、服务内容单一,创业创新容错机制不健全、“双创”文化尚未深入人心。

为此,建议:

1.强化高校和科研院所在创新源头供给中的重要作用,加快推进“三权”改革,进一步深化产学研合作,促进科技创新成果产业化。以市场为导向,加大对基础研究的投入力度,提高科技创新投入的精准度和利用效率,推进科研院所科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革,强化科技创新源头供给。鼓励科研人员将科技成果通过自主创业、联合创业、技术转让和交易等方式转化为实际生产力,从而建起“双创”与实体经济良性互动的“桥梁”。加快推进高校、科研院所同企业的产学研协同创新机制建设,完善以市场为导向的科研项目形成机制和组织实施机制,促进科技成果产业化。瞄准世界科技前沿,聚焦国家重大战略产品和产业化目标部署国家科技重大专项,重视大数据、人工智能、网络基础设施等基础技术研发。

2.充分发挥大企业的“龙头”带动作用,支持大企业内部创新与衍生、“裂变”创业,发挥大企业创新溢出效应,带动上下游的中小微企业共同发展。积极推动科技大企业、互联网平台企业等进行内部创业,不断探索和完善内部创业者与大企业间的利益分享机制,激发创新创业热情。要推动科技大企业、互联网平台企业内部技术精英和管理精英离职衍生、裂变创业。打造更多以大企业为“龙头”的开放共享的创新机制和创新平台,鼓励大企业建立更多“孵化+投资+服务”的新型创业平台,并推动大企业资源和平台对中小创新企业有序开放,实现平台上多种创业创新要素同频共振,形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、大中小企业共同发展的格局。加强大企业在关键技术研发突破、产业链完善延伸等方面与初创企业及其他中小微企业的交流合作,构建产业生态系统和创新生态系统。

3.构建科学合理、行之有效的创新创业人才激励机制,弘扬企业家创新精神和工匠精神,加快形成创新、创业、创富联动的“金三角”。畅通创新型人才的多种晋升渠道,打通科技人才在科研院所、高校和企业间自由流动的通道,鼓励科技人员以兼职或离岗等方式创业创新并允许他们兼职取酬。完善海外高层次人才引进聘用制度,鼓励大批优秀留学人员归国创业。实行“增量共享”型激励措施,积极推进员工特别是创新人才持股计划,形成“激励相容”的效果。大力弘扬和培育“工匠精神”和“企业家精神”,开展现代学徒制试点和“导师带徒”等活动,完善工匠人才职业教育培训体系。建立健全技能人才的培养、评价、考核、使用等机制,为工匠人才成长搭建平台、创造条件。鼓励和表彰创新能力强、经济效益好、社会贡献大的企业,加大对优秀企业家特别是创业创新典型的宣传力度,营造尊重和理解企业家的社会氛围,形成示范效应。

4.加快多层次资本市场建设,完善股权投资链,鼓励更多闲钱进入实体经济,打造创业、创新、创投“铁三角”。完善多层次资本市场建设,推进资本市场市场化法治化改革,加强主板、中小板和创业板各层次间的联动,完善不同市场间的退市制度和转板机制。深化新三板分层制度改革,适时推出“精选层”,提高差异化管理水平,完善信息披露制度,扩大做市商规模。降低新三板投资者准入门槛,制定相应的公募基金、社保基金入市规则,提高市场内部流动性和融资效率。规范发展区域性股权交易市场,完善相关制度设计。引导和鼓励孵化器和众创空间针对创业创新企业设立种子基金、天使基金、直投基金等,缓解企业资金压力。推动银行体制创新改革,建立专门支持创业创新企业融资的科技信贷部门,创新贷款抵押品,推进知识产权和股权质押融资。积极开展股权众筹融资业务试点,引导更多社会资本支持萌芽期、初创期企业发展。

5.完善创新创业服务体系,用市场机制推进各类创业服务载体发展,构建“多形式、多渠道、广覆盖”的创业辅导与培训体系。通过整合资源、政策扶持、政府购买等方式,搭建一批低成本、便利化、全要素、开放式的“双创”平台,完善“众创空间-孵化器-加速器”梯级创业孵化体系。构建市场化的科技服务和技术交易体系,以“互联网+技术交易市场”为核心,打造连接技术转移服务机构、高校、科研院所和企业等主体的技术交易网络平台,解决信息不对称的问题。构建多层次、全方面、专业化的创业辅导与培训体系,对科技型中小企业、创业者提供持续性、专业性、针对性的综合服务。壮大创业导师队伍,大力推动天使投资人、企业家、科技精英、行业专家等成为“创业导师”。

6.营造良好的创新创业环境,发挥市场和政府的协同作用,完善产权保护制度,倡导创新文化,激发创新创业热情。推进“放管服”改革向纵深发展,明确政府的权力清单、责任清单和负面清单。推进产权保护走向制度化法治化,严厉打击侵权违法行为,切实保护创业创新者的产权特别是知识产权。形成倡导自主创新、保护知识产权、尊重合法收益的社会氛围,减少“山寨”产品、侵权事件对创新创业的影响。建立容错机制,合理划分容错范围、确立容错纠错标准、明确可予以宽容和责任免除的情形,审慎处理创业创新中出现的失败。在全社会营造“敢于创新、勇于创业”的文化氛围,为创业创新者提供宽松的创业创新空间。

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(责编:闫妍、谢磊)