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民建中央:关于以休闲农业和乡村旅游为突破口 助力乡村振兴战略实施的提案

2018年03月01日13:12    来源:民建中央网站

原标题:民建中央关于以休闲农业和乡村旅游为突破口 助力乡村振兴战略实施的提案

随着人民对美好生活需要的不断增长,近年来,休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,有效激活了农村闲置资源,已成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。2016年,全国休闲农业和乡村旅游共接待游客近21亿人次,营业收入超过5700亿元,从业人员845万,带动672万户农民受益。同时,休闲农业和乡村旅游发展也面临一些困难和问题。

1.管理体制机制不顺。目前休闲农业和乡村旅游管理涉及多个部门,多头管理,造成了实际上的管理错位,政策、制度、行业管理等无法统一,而单个业务部门难以牵头组织实施相关发展规划,导致休闲农业和乡村旅游多处于自发和无序发展状态。

2.配套政策衔接不畅。休闲农业及乡村旅游相关的科技、信息、人才、交通等配套政策未能有效衔接。一是现有扶持政策仅从农业产业角度进行扶持,缺少鼓励休闲农业和乡村旅游发展的专门政策,激励力度不够。二是基础设施和公共服务供给不足。投资者无力兴建道路等基础设施,政府通过产业补助资金建设的基础设施往往又达不到休闲农业和乡村旅游发展要求,导致道路、通信网络、垃圾处理设施等软硬件设施较差,一些地方甚至旅游车都无法进入。三是用地问题未能解决。休闲农业和乡村旅游项目建设用地未纳入土地利用总体规划和年度计划,辅助设施建设及规模扩大均受到土地要素制约,导致项目建设中的建筑物多数系违章建筑。

3.产业化水平不高。一是规模投资不足,产业集聚空间缺乏。一些地区乡村旅游在空间布局上主要分布于都市郊区、远离客源的景区和老少边穷地区,乡村旅游发展缺乏串联空间,导致乡村旅游业态呈单点存在,无法包装打形成产品,进行品牌推广。二是品牌效应不突出。一些地区不能将休闲农业和乡村旅游产品与当地主打旅游产品结合起来,特色旅游形象不够突出,不能形成品牌效应。三是社会化服务体系发展水平有待进一步提高,缺乏专业化组织机构和专业网络信息平台,服务网络向基层农村延伸不足、覆盖率低,农产品及农业旅游线上线下展示平台建设滞后。

4.产品规划与创意引导不足。对乡村旅游内涵认识不足,乡土特色不明显。产品和服务形式比较单一,文化资源挖掘力度不够。一些乡村旅游点旅游产品单一、服务项目趋同,多以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”等民俗风情旅游为主,而乡村节庆旅游、文化旅游等展示农耕文化、民俗文化方面的形式较少。乡村旅游本应成为丰厚文化资源汇集、包装、推广的良好载体,但由于挖掘展示不足,造成“本地人不热、外地人不知”的尴尬局面。

5.标准体系建设不健全。一是休闲农业和乡村旅游项目的经营环境、硬件设施等标准不统一。二是没有统一的农(林、牧、渔)家乐餐饮卫生标准和民宿客房配置清洁卫生标准。

6.从业人员专业水平不够。休闲农业和乡村旅游的从业人员大多为当地农户,其从业素质和旅游服务质量普遍较低。此外,针对休闲农业与乡村旅游从业人员的培训教材相对欠缺,在一定程度上加大了培训难度。

为此,建议:

1.完善体制机制,推动部门联动。一是尽快制定发布《休闲农业和乡村旅游发展规划》,推动休闲农业和乡村旅游有序发展。二是整合农业、旅游、工商、税务、财政、宣传、金融等部门力量,对休闲农业和乡村旅游发展实行统一领导、统一规划、统一宣传。

2.推进政策集成,支持旅游下乡。一是加大政府财政投入,积极推进乡村旅游设施建设,包括硬底化道路、安全饮用水、生活垃圾清运、信息网络、商贸物流等。构建城区与农业区一体化的交通网络体系,提高乡村公共交通通达率。二是实施多元化投融资政策。采取定点投入、融资担保、贷款贴息等方式,重点扶持特色明显、运行规范、前景广阔的休闲农业和乡村旅游项目。鼓励和引导各类资本投资开发休闲农业和乡村旅游项目。三是实施灵活的用地政策。按照“自愿、依法、有偿”的原则,采取转让、出租、互换、入股等形式,推进土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营。

3.加强创意引导,推动“一区(县)一色,一村一品”创意策划。一是按照实施休闲农业和乡村旅游精品工程的要求,整合特色资源,切实保护和深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,丰富乡村旅游产品的生态和文化内涵,注重参与性,增加乡村旅游的发展后劲。加强政府引导,推动“一区(县)一色,一村一品”创意策划。二是开展文化旅游创客活动,引导、鼓励和支持返乡农民工、来自农村的大学生、在城市长大的科技人员等投身旅游创客活动。同时,给予有代表性的创客、创客组织,优秀的创客项目一定的资金支持,营造乡村创客氛围。

4.促进规模经营,推动产业化发展。一是大力推进组织化经营,延长和拓展旅游产业链,实现旅游业与农村一、二、三产融合发展,实现“农产品—商品—礼品—体验品”的转变、增值。二是建立专业服务平台,提供物质、技术、项目、产品路线等信息服务,提高社会化服务水平。同时,加强与主流媒体合作,加大对精品景点和线路的宣传推介力度,注重品牌打造,构建线上线下推介长效机制。

5.加强标准管理,优化市场秩序。一是明确建设标准。对休闲农业和乡村旅游项目,在经营环境、硬件设施等方面制定统一建设标准,实行划分等级经营。二是明确服务标准。对接待规范、客房服务、餐饮卫生、安全保障、游乐区管理等方面,制订行业管理标准和服务管理办法,做到对标管理、有章可循。

6.培养专门人才,提高服务水平。一是实施乡村教育振兴计划,促进从业人员职业教育与培训。及时编制和更新教材,对休闲农业和乡村旅游从业人员开展农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的职业教育与培训,提高其综合素质和服务水准。二是加强对专业协会的指导,提高休闲农业与乡村旅游经营者的组织化程度和经营管理水平。三是建立专家智库,及时为休闲农业和乡村旅游发展提供专业技术指导。

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(责编:闫妍、谢磊)