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致公党中央:关于加大辅助性就业投入力度 促进智力、精神残疾人就业的提案

2018年02月27日11:45    来源:中国统一战线新闻网

保障智力、精神残疾人享有就业和工作的权利,能促进他们提升自我意识,有效防止或减缓因智力障碍导致身体机能过早衰退,对其个人健康乃至减轻家庭负担都大有裨益,同时精神残疾人家庭往往也是因病致贫家庭,是当下精准脱贫工作中应重点关注的对象。但是当前智力、精神残疾人长期无业或“待岗”已成为不少地区值得关注的社会问题,即使中轻度且已经康复出院的精神残疾人,社会用人单位由于固有偏见也常抗拒接受他们就业,即便是通过按比例就业安排也只是安排他们“待岗”。鉴于此类问题,综合发达国家相关工作经验,建议发挥国家在智力、精神残疾人就业中的主导作用,加大辅助性就业投入力度。

一、辅助性就业内涵、优势和现实推进中的问题

鉴于智力、精神残疾人本身生理、心理和社会环境障碍以及就业市场的歧视,发达国家多采取辅助性就业(庇护性就业)模式促进智力、精神残疾人就业。所谓辅助性就业,就是通过政府主导、资金投入及购买服务等方式建立辅助性就业服务组织网络,运用工疗等职业康复训练手段实现智力、精神残疾人特殊就业,提高其社会适应能力和劳动技能,增加劳动收入。目前国内不少地方借鉴这一模式,建立了市级辅助性就业平台,且取得了良好成效,譬如广州建立了全市康园工疗站服务网络,通过工疗康复项目,提高智力、精神残疾人认知能力,帮助他们掌握简单劳动技能,并根据残疾人能力合理组织他们开展加工业务,精神残疾人每个月劳动收入可达300-400元(有的甚至上千元),这对于改善他们生活状况、维护尊严具有重要意义。

但是相较于发达国家和地区,我国推广辅助性就业的力度还亟待加强。截止2016年,我国城乡持证残疾人就业人数为896.1万人,但通过辅助性就业仅13.9万人,占比仅1.6%,这与智力、精神残疾人口占比残疾人总人口情况差距较大,以东部沿海某城市为例,该城市仅精神残疾人一类就占持证残疾人的14.53%。因此加强对智力、精神残疾人这一种就业最为困难的残疾人群体的关心,尽快推广辅助性就业覆盖面已十分必要。

二、推进辅助性就业的建议

(一)统筹规划推广辅助性就业机构建设。建议要发挥政府主导作用,加大公共财政投入,将智力、精神残疾人辅助性就业服务纳入各级政府购买服务范围,列入地方政府民生实事工程,使智力、精神残疾人得到充分安置和就业。不断创新辅助性就业模式,动员、支持社会力量发展辅助性就业,通过民办公助、公办民营等形式,逐步实现投资和运营主体多元化,提升辅助性就业机构运营水平。

(二)完善支持辅助性就业机构运营的政策设计。建议要制定更加优惠的扶持政策、保证政策、信贷政策,鼓励社会各界参与辅助性就业机构建设。譬如要确定某些产品由辅助性就业机构专产专营,在同等条件下应优先采购采集人辅助性就业机构提供的产品或服务等等。

(三)倡导树立文明的残疾人观,重点加强企业社会责任培育。要努力营造有利于智力、精神残疾人就业的社会环境,使全社会认识到实现智力、精神残疾人就业不仅是残疾人追求的目标,也是社会文明进步的标志。要讲好企业和谐用工、支持残疾人就业的中国故事,树立企业正确的就业社会责任观,鼓励企业加大适岗开发力度,灵活多样地开发智力、精神残疾人的工作岗位,为他们就业提供支撑。

(四)在辅助性就业体系中融入自主就业培训。为精神残疾群体提供康复理疗的同时,提供回归社会就业的训练并使他们能够持续就业、创业才算是真正帮助了这些群体。为此建议在辅助性就业体系中,对精神残疾人进行康复情况和就业能力的评估,筛选合适对象,对他们开展社会角色训练、工作角色训练、企业文化培训等就业创业前的回归衔接培训,消除心理的阻碍因素,增强其心理稳定性,同时向这部分人群开放非正规形式的就业政策,比如通过社区对有能力自主创业的轻度精神残疾者提供各方面的资源支持等,为他们实现再社会化提供政策倾斜。 

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(责编:闫妍、谢磊)