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台盟中央关于进一步加强我国特殊教育立法的提案

2017年03月01日14:53    来源:中国统一战线新闻网

根据中国残联《2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》数据反映,2013年全国6至14岁残疾儿童接受义务教育的比例为72.7%,这意味着约有27.3%的适龄残疾儿童没有接受教育。其中自闭症、脑瘫、重度和多重残疾儿童受教育情况尤其令人堪忧。另外,在融合教育方面,我国与发达国家和地区还有较大差距。以我国台湾地区为例, 2015年台湾地区身心障碍学生从学前到大专,融合教育比例高达93.82%。而大陆近五年,随班就读学生占特教学生比例已从2010年的60.07%降为2014年的53.53%,且随班就读普遍沦为“随班混读”。

究其原因,法治保障不足是关键因素。当前法律法规存在以下问题:

一是特殊教育立法层级较低。特殊教育发展较好的国家(地区)大多专门立法。比如,美国有《残疾儿童教育法》,英国有《特殊教育需要与残疾法案》。日本虽没有专门立法,但在《学校教育法》中设立“特殊教育”独立章节。而我们只有国务院发布的《残疾人教育条例》这个专项行政法规。立法层次较低,效力不及法律。

二是特殊教育相关法律规定不一致。比如,特殊教育对象的界定,我们各项法律法规的用语表述就不一致。《残疾人保障法》指出特殊教育对象包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。但新修订的《义务教育法》又将接受特殊教育对象限定为视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年。而现实中我国很多特殊教育学校(班)接收的学生远不止以上三种,还包括一些脑瘫、自闭症、多重残疾等类型的少年儿童。

三是特殊教育相关法律法规缺乏可操作性。目前,涉及特殊教育的法律条款较笼统,多是提倡性和原则性提法。比如,在“随班就读”方面,大陆关于随班就读的条文较为原则,缺乏操作性,影响随班就读质量;台湾地区不仅制定多项实施细则,而且细则的条文精细明确,如考虑残障学生有考试的服务需求,明确学校应“提供相关人力协助进行报读、制作特殊试卷、手语翻译、重填答案等协助”。

四是特殊教育法律配套体系不够完整。比如,台湾地区关于特殊教育制定了包括《身心障碍学生考试服务办法》、《高级中等以下学校身心障碍学生就读普通班之教学原则及辅导办法》、《身心障碍学生无法自行上下学交通服务实施办法》等30项实施细则,非常全面系统。大陆《残疾人教育条例》缺少实施细则。

为此,建议进一步完善我国特殊教育法律体系,保障特殊儿童的基本教育权利。

一是加快推进《残疾人教育条例》的修订工作。目前国务院已将《残疾人教育条例》修订工作列入立法计划。教育部正组织开展修订案的起草工作,这对完善特殊教育法律体系有着非常重要的意义。然而至2013年征求意见后,《条例》修订工作迟迟没有完成。建议相关部门加快推进《残疾人教育条例》的修订工作。结合特殊教育发展的实际和法律环境的变化,尤其要与新的《义务教育法》、《残疾人保障法》等法律相衔接,并将《残疾人权利公约》中有关教育的原则和内容转化为到《残疾人教育条例》的相关条款中。

二是进一步完善特殊教育相关法律法规的条款。我国2006年修订后的《义务教育法》和2008年修订后的《残疾人保障法》对特殊教育方面的内容作了很大的完善,但是仍然需要继续修订完善。建议在适当时机进一步修订完善我国的《宪法》、《教育法》《义务教育法》等涉及特殊教育的内容,使之在立法理念、内容层次、语言表述上相互协调,和谐统一。如为了落实全纳教育理念,应对特殊教育对象的界定和评估标准,在各项法律上予以明确和统一。

三是加强地方配套立法,健全特殊教育法律体系。通过对特殊教育法律相关条文制定配套的政策规章,确保相关法律的落地和执行。比如,建议进一步明确特殊教育对象鉴定和评估机构的规范标准及相应的权责界定;细化特殊儿童入学安置形式、学制、教学内容、教学效果评价的规定,尤其对随班就读这种融入教育的细致规定;明确特殊教育师资培养、培训及其职业保障的规定;明确对特殊教育经费投入主体和比例,以及其他物质条件保障的规定;明确对特殊教育的社会支持体系的规定,如无障碍环境、早期干预、家长培训等方面;明确特殊儿童在不同教育阶段之间的过渡以及教育如何与就业、康复、福利等方面的规定,明确各组织的法定义务与职责。

四是适时制定我国《特殊教育法》。建议在条件成熟时,制定《特殊教育法》,就特殊人群的界定、教育方式、课程设置、物质保障等方面内容制定明确法律刚性约束和规范,借助法律保障全纳教育的理念得到真正落地和有效实施。 

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(责编:闫妍、秦华)