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致公党中央关于推进实施行政执法公示制度的提案

2017年02月28日15:04    来源:中国统一战线新闻网

推进行政执法公示制度,是我国完善行政执法制度、打造阳光政府的重要一步,是深入推进依法行政和建设法治政府的要求,也是进一步规范行政执法行为,促进执法公开、公平、公正,保障行政管理相对人和社会公众知情权、参与权、监督权,主动接受社会监督的迫切要求。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》均对推进行政执法公示制度建设,促进行政执法公平公正提出了明确要求。

一、行政执法公示制度实施的现状

行政执法公示制度是要求行政执法机关根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,将职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等可以公开的内容均公诸于众的制度。《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来,各级人民政府通过建立官方网站、开通官方微博、设立新闻发言人等多种形式,积极推进政务公开,努力打造阳光政府形象,信息公开工作取得了一定的成效。具体到行政执法机关,作为政府信息公开的重要内容,也在公开公示执法信息方面取得了一定的成效。从调查了解的情况看,目前各级行政执法机关已普遍公开的内容主要包括执法主体、执法权限、执法依据、执法流程、自由裁量标准、执法监督等方面,这些行政执法信息不涉及特定个人的身份特征,主要是具有普遍约束力、可以反复使用的内容。

但是,在推进实施行政执法公示制度中,仍然存在一些的问题,主要有以下几个方面:

一是行政执法信息公开的规范化、制度化水平不高,存在零散、疲软、不规范等现象。对公开范围、公开原则、公开方式、公开形式、公开程序等没有明确、统一的规定,各地、各部门做法不一。

二是行政执法信息公开的服务意识不够,公开的信息原则性、规范性的内容多,对直接或间接涉及特定个体身份的信息,以及主动服务社会经济和公众需要的信息公开的较少。除行政许可和行政处罚“双公示”外,各地对于其它如行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励、行政监督等行政权力事项大多尚未列入公开计划。

三是行政执法信息公开的监督制度比较软弱。以行政机关自我监督为主,社会公众表达、监督渠道不畅,参与不足,缺乏约束力和推动力。

四是不同地域同一执法系统之间、不同部门行政执法系统之间行政执法信息不共享,缺乏一个互联互通的行政执法信息资源共享平台,行政执法不联不动。

二、推进实施行政执法公示制度的几点建议

(一)加强行政执法公示的顶层设计。建议由法制部门牵头,尽快制定统一的行政执法公示制度,作为推进行政执法公开公示工作的总纲领,使行政执法公示成为一种常态。统一明确公示范围、公示原则、公示详细内容、公示载体、公示时限、有关要求等,实现对执法活动全方位、全过程的监督管理。在此基础上,由各部门根据总纲领,制定适合本部门特点的实施方案,使该项制度具体化、类型化、精细化。

(二)逐步扩大行政执法信息公示的内容。以公示行政许可和行政处罚信息为重点,采取一定的方式依法公开执法案件主体信息、案由、依据和办理结果。各部门结合权力清单和责任清单,全面梳理并编制行政执法信息公开目录,并通过政府网站、微博和报纸、电视等媒体进行公示。在此基础上,适时扩大范围,逐步将行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政奖励、行政监督等行政权力事项结果公告或公示。

(三)处理好公开公示信息与保护涉事当事人权益之间的关系。涉及特定当事人的行政执法信息公开后,由于可能会对其正常生产、生活产生一定的影响,处理不当设置会影响社会稳定和管理秩序。因此,应当在保护个人利益的前提下,合理界定可以或者应当公开的具体条件和情形,确保既能满足社会公众对行政执法信息的知情权、监督权,又不损害特定当事人的合法权益。

(四)加强对推进行政执法公示制度的考核和监督检查工作。进一步加强内部考核,建立完善年度考核和责任追究制度,将推进行政执法公开公示工作纳入政府信息公开和依法行政年度考核内容。对行政执法公示制度不健全、公开不到位、不及时的,要责令改正,并予以通报批评;情节严重的,要根据相关规定对有关责任人依法追究责任。同时,进一步扩大公众参与度,拓展外部监督渠道,通过向涉事当事人发送征求意见表、开通举报投诉电话等方式,广泛征求社会公众的意见和建议,不断评估行政执法信息公开所带来的社会影响,持续改进和推动工作。

(五)逐步完善执法公示相关配套制度。坚持以人为本、执法为民的理念,注重柔性执法、说理执法,将信息公开、说服教育作为执法的前置程序。同时,逐步建立完善其他配套制度,制定出台《行政执法程序制度》《行政执法投诉举报制度》《行政执法责任制度》《行政执法监督员制度》等制度,保障行政执法公示的效果,解决公示后如何纠错、责任追究和监督等问题。

(六)加快政府网站执法信息公开平台及相关系统建设。结合国家信用体系建设,加快各级政府门户网站、各部门网站行政执法公开平台建设,逐步实现与“信用中国”网站平台的衔接,并加强各执法部门之间的信息共享和数据交换。

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(责编:闫妍、秦华)