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民建中央关于构建科学合理养老服务体系的提案

2017年02月27日16:30    来源:民建中央网站

原标题:民建中央关于构建科学合理养老服务体系的提案

我国已成为世界上人口老龄化速度最快、规模最大,同时挑战最严峻的国家。严峻的老龄化形势给我国养老服务体系带来巨大挑战,构建与完善适合我国国情、可持续发展的养老服务体系,已成为我国经济社会发展的紧迫任务。为此,建议:

1.明确养老服务体系中的政府职能定位,政府要做好制度供给,兜底底线。政府要通过强化制度供给,实现与其他养老服务主体的优势互补,满足养老服务需求。办好公办养老机构,鼓励和指导各类公办养老机构的改制、改组,着力解决形式单一、封闭运行、床位不足、效率低下等问题。大力发展养护型和护理型养老服务,保障好经济困难的孤寡、失能失智、高龄等特殊老年人的养老服务需求。

2.大力发展居家养老,发挥家庭在养老服务中的第一支柱作用,推行老年健康管理,推进医养结合。落实家庭成员赡养和抚养老人的法律责任,通过购房减税等优惠政策鼓励子女等家庭成员与老年人共同生活或者就近居住,保障子女或赡养人探亲休假和请假照护老年人的权利。构建基于街道的居家养老服务体系建设,推进街道照料中心建设和养老驿站布局,加快社区适老化设施改造,建立街道居家老人健康管理系统和高龄空巢老人居家安全管控系统。整合政府、市场、社会组织与老人家庭和个人的资源,探索建立智慧养老服务体系,推动居家老年人实现个性化、专业性健康管理。

3.进一步完善养老的政策支持体系,重点缓解民办养老机构用地、融资、用人、运营困境。降低民间资本进入养老服务行业的投资经营门槛,放宽行业准入,简化和规范程序。加强民办养老机构的用地用房保障,优先优惠保障民办养老机构建设用地供应。增强对民间资本参与养老服务业的金融支持,化解民间养老机构融资难、融资贵、融资险等问题。加强养老服务的人才培训,加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。鼓励以公建民营、民办公助、购买服务、委托管理、股权合作、管理运营PPP等多种方式开展养老服务机构建设与经营,改善民间资本的投资经营环境。

4.建立以长期护理互助保险制度为主的长期护理保险制度,完善失能失智老年人的长期护理服务体系。探索建立长期护理保险制度,解决长期照护的费用与服务问题。长期护理险要与经济社会发展水平和各方承受能力相适应,长期护理保险要与商业保险制度有机结合,与养老、医疗保险制度合理衔接,确保长期护理保险可持续发展。

5.积极应对农村人口老龄化,推进老年农民工在就地城镇化中养老。进一步完善农村养老保障制度,加快农村养老服务体系建设。构建农村互助式养老服务体系,将农村老年活动室或闲置的校舍等设施改建成农村居家养老服务站,做到老年人养老不离村,在村中享受养老服务。大力发展中小城市,增强中小城市对农民工养老的吸引力与保障力,促进老年农民工在就地城镇化中养老。

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(责编:闫妍、秦华)