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【关注】推动构建新型政商关系 多地制定出台"硬杠杠"!

梧桐雨

2016年08月30日15:21    

原标题:【关注】推动构建新型政商关系 多地制定出台"硬杠杠"!

3月4日,习近平总书记在全国政协民建、工商联界联组会上发表重要讲话,提出构建“亲”“清”新型政商关系的重要思想。半年来,一些地方深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,使出了“洪荒之力”,结出了政策成果。比如:

山东省委、省政府制定出台《关于加强各级领导干部联系服务非公有制企业构建新型政商关系的意见》;

广东省纪委、省监察厅制定下发《关于推动构建新型政商关系的若干意见(试行)》;

贵州省委办公厅、省政府办公厅转发《省纪委、省委统战部、省监察厅、省工商联关于推动构建新型政商关系的意见(试行)》;

河南省纪委、省监察厅、省工商联联合印发《构建新型政商关系暂行办法》;

镇江市委制定《关于进一步深化市级机关“效能革命”的意见》,市委组织部出台《关于推动建立新型政商关系的办法(试行)》。

这些政策文件的出台,为政商交往划出了“硬杠杠”,其中干货和亮点、创新点可不少。

谁是政商关系的主体?

各地将各级党的机关、国家机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业单位及其工作人员尤其是领导干部,与非公有制企业及其负责人(包括个体工商户)之间的关系,明确为构建新型政商关系的主体。

案例:广东省明确,文件适用范围包括机关单位及其工作人员与公有制企业及其负责人、公有制企业及其负责人与非公有制企业及其负责人的关系。

当务之急干什么

优化政务环境

构建新型政商关系,需要政商两方面共同努力,但政是主要的方面,责无旁贷,应该率先作为。各地着眼促进“两个健康”,及时了解非公有制经济人士的诉求,依法保护非公有制企业合法权益,作出一系列制度安排。

——促进公平竞争和政策落实。主要是制定权力清单、责任清单和负面清单,推进简政放权,提高服务透明度和效率。

案例:河南省提出加大“红顶中介”治理力度,公开行政审批中介服务事项清单,规范中介服务收费标准,精简评估事项,防止重复评估。广东省、河南省提出,积极推进涉企资金基金化改革,非公有制企业财政扶持专项资金的申报、审批、拨付应全程公开、决策透明、网上公布、公平公正。

——开展效能革命。

案例:广东省、河南省提出,各级机关实行首办责任、一次性告知、限时办结、结果反馈制度,开展明查暗访,加强行政效能监督。贵州省强调对属于本级办理的限时办结,需要上报的限时报出,不能办理的限时告知。镇江市提出通过实施依法履职、提速增效、激励担当、整庸治懒等“四大行动”,开展“互联网+多评合一”,全面推行限时办理机制,构建服务企业“直通车”,组织企业负责人等评选市级机关“十佳服务品牌”。

这些政策落实到位,今后谁在服务非公有制企业过程中再推诿扯皮、“踢皮球”可就是要被问责的了。

——建立联系沟通机制。

案例:前些时候,一些民营企业家反映,政府部门和党政干部与他们的联系不是多了而是少了,不是深了而是浅了,不是强了而是弱了,甚至连面也不好见了。对此情况——

贵州省提出,各级党委、政府每年召开1-2次非公有制经济人士座谈会,建立完善党政领导干部联系服务非公有制企业制度,健全政府职能部门与工商联、行业协会商会定期沟通机制。广东省、河南省提出,制定涉及非公有制企业及其经营者重大利益的政策法规,要充分听取企业及其负责人的意见;建立重点非公有制企业挂钩帮扶机制;充分发挥工商界行业类组织、政务服务热线电话等平台作用。

——规范执法执纪行为。

案例:广东省、河南省提出,司法、执法、执纪机关在查办案件中应当依法维护涉案企业合法权益,慎重选择办案时机和方式,规范行政执法部门的自由裁量权,不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息,最大限度减少执法执纪对企业正常生产经营的影响。

政商交往怎么做

有了“负”“正”清单

政策制度要管用,关键在于明确具体,具有可操作性。各地已经注意到了这个问题,以法律法规、党纪政纪为准绳,列出了政商交往中不可为和可以为的具体事项,使政商交往有规可依、有章可循。

“负面清单”主要包括:

机关单位及其工作人员不得收受企业财物、违规参加活动、违规接受宴请、违规从企业谋利、滥用公权损害企业利益等;非公有制企业负责人不得给予机关工作人员财物或利益、赠与机关工作人员及其身边人员资产、通过理财赌博等形式进行利益输送、不当或非法影响公务等。

案例:广东省、河南省提出,党政部门及其工作人员与非公有制企业负责人交往中,可能涉及利益关系的,应事先报告或主动申请回避。

“正面清单”主要包括:

对政商之间可以正常交往的事项作出清晰界定。

案例:广东、贵州等省提出,机关单位工作人员经批准,可应邀参加企业符合规定的活动,可按照有关差旅规定在企业所在地用餐或者由企业按照当地公务接待标准提供工作餐。

政商交往违纪违规怎么办

加大惩戒力度

各地分别就提升干部廉洁从政意识和企业守法诚信经营意识,严肃查处政商交往中的违纪违规行为,作出了政策规定。

案例:

贵州省提出,对政商交往中违纪违规问题和责任追究典型案例,要点名道姓通报曝光,整治政府部门和工作人员对非公有制企业不作为、慢作为、乱作为行为,情节严重、造成不良影响的,要严格实施问责。

广东省提出,完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度,推进企业诚信评价体系建设;对于廉洁记录良好的企业,予以表彰、鼓励、扶持;对有行贿记录的企业,要采取特定限制约束性措施;对有行贿记录的企业负责人,在规定期限内不得授予荣誉称号、不得进行政治安排;对涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报优先办理、100%核查。

河南省提出,对非公有制企业及其负责人拉拢腐蚀、围猎党员领导干部,谋取不正当利益等违法行为,要坚持行贿受贿同罪同罚。

想干事但有顾虑怎么办

建立对领导干部容错纠错机制

很多领导干部从推动经济社会发展角度考虑,很愿意接触、服务非公有制企业,但难免也心存顾虑,担心好心办事,会不会自找麻烦。这不,各地开始探索细化政商交往中容错纠错办法,营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。

案例:

广东省提出,落实“三个区分”,把机关单位及其工作人员在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展中的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,把握好执纪监督的政策界限。

镇江市在强化干部考核奖惩、建立容错关爱机制等方面,提出一系列激励干部干事创业的具体制度安排和创新举措,在市县乡换届工作中把服务企业、敢于担当的实际表现和业绩作为选任干部的重要内容,把民营企业家列入干部考察的谈话范围。

统战部门如何作为?

构建新型政商关系是一项具有长期性、复杂性、系统性的重大工程,统战部门在构建新型政商关系中要发挥好作用,关键在于把着力重点放在“推动”二字上。

案例:

广东省纪委在起草制定《意见》的过程中,充分征求了统战部门和非公有制经济人士的意见建议。

贵州省提出,发挥党委统战部、工商联联系非公有制企业及其负责人的优势作用,及时向党委、政府反映企业发展动态和发展诉求;建立省纪委、省委统战部、省监察厅、省工商联信访举报工作沟通机制,在省工商联设立省非公有制企业投诉中心。

镇江市委统战部、市工商联编写并向民营企业发放《政商关系反面案例》,推进民营企业家走进政法机关接受教育、政法干部走进企业开展法律服务,加强企业法治文化建设、行业自律体系建设和商会法律顾问制度建设,探索健全统战部与纪检监察部门沟通、政法机关与工商联协作、企业信用评价、商会调解仲裁等四项机制,有力地助推形成“亲”“清”的新型政商关系。

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来源:统战新语

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(责编:闫妍、秦华)